Резолюция конференции «Роль атомных регионов при принятии решений по размещению, эксплуатации и выводе из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов»

26 ноября 2021 года состоялась межрегиональная онлайн конференция по обсуждению проблем и возможных механизмов повышения безопасности “атомных регионов” России за счет совершенствования социально-экологических, правовых механизмов, а также учета интересов всех заинтересованных сторон http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=9863 . 

Основания проведения конференции: решения по размещению, проектированию, эксплуатации, продлению эксплуатации, выводу из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов, а также обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами (в дальнейшем решения по атомным объектам) принимаются на федеральном уровне. Они затрагивают интересы безопасности жителей атомных регионов. В то же время оценка воздействия на окружающую среду проводится лишь в атомных моногородах, жители которых заинтересованы в атомных объектах, вне зависимости от оценки долгосрочных социально-экологических и экономических последствий для атомных регионов и Российской Федерации в целом.

При этом ни граждане РФ, ни законно избранные депутаты атомных регионов и муниципалитетов не имеют возможности эффективно влиять на принятие решений по атомным объектам.

Права граждан на ядерную и радиационную безопасность, благоприятную окружающую среду, закрепленные в Конституции России, законодательстве Российской Федерации, “Концепции вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения” Госкорпорации Росатом и “Нормах безопасности МАГАТЭ для защиты людей и окружающей среды. Вывод из эксплуатации атомных электростанций, исследовательских реакторов и других установок ядерного топливного цикла, Специальное руководство по безопасности” (“IAEA Safety Standards for protecting people and the environment. Decommissioning of Nuclear Power Plants, Research Reactors and Other Nuclear Fuel Cycle Facilities, Specific Safety Guide, No. SSG-47, Vienna 2018, 99 pages”) не в полной мере реализуются в атомных регионах России.

Миссия конференции: повысить безопасность атомных регионов России за счет совершенствования социально-экологических механизмов и учета интересов всех заинтересованных сторон, в соответствии с Конституцией РФ, рекомендациями Госкорпорации Росатом и МАГАТЭ.

Цель конференции: предложить возможные механизмы и решения по повышению социально-экологической безопасности при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯРОО в атомных регионах за счет совершенствования законодательства и учета интересов всех заинтересованных сторон.

Инициаторы и организаторы конференции: 

Участники конференции: представители общественности и эксперты Ленинградской, Мурманской, Челябинской областей, Красноярского Края, Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области, Городского Совета Красноярска, а также эксперт из Литовской Республики. 

Участники конференции обсудили 6 докладов об историческом опыте принятия решений по атомным объектам, существующим вызовам и необходимым шагам для повышения социально-экологической безопасности за счет совершенствования законодательства и учета интересов всех заинтересованных сторон http://decommission.ru/2021/11/27/roll_atomnyh_regionov/ .

 

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ: 

  • ответственность перед будущими поколениями при принятии решений по атомным объектам;
  • право граждан участвовать в принятии решений по атомным объектам на соответствующей территории;  
  • право равной экологической безопасности регионов производства атомной энергии и регионов обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами; 
  • отсутствие полноценной реализации принципа и прав участия граждан, общественных объединений в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также при принятии решений по атомным объектам;
  • непрозрачность процессов выработки и принятия решений по атомным объектам; 
  • слабое взаимодействие всех заинтересованных сторон в атомных регионах (власти, операторов атомных объектов, независимых экспертов и общественности) при принятии решений по атомным объектам;
  • самоустраненность властей (местных и региональных) от обсуждения и участия в принятии решений по атомным объектам; 
  • отсутствие достоверного прогноза безопасности планируемых, выводимых из эксплуатации атомных объектов и долговременной изоляции обременений производства атомной энергии на долгосрочный период, пока они будут представлять угрозу всему живому.

 

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ СЧИТАЮТ НЕОБХОДИМЫМ ПРЕДЛОЖИТЬ:

 

Государственной думе РФ:

  • Сформировать законодательство, содержащее четкие механизмы участия граждан, общественных объединений в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования ядерной энергии, в том числе решения вопросов, связанных с размещением, эксплуатацией, выводом из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов, а также обращением с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами; механизмы учета общественного мнения при принятии решений по атомным объектам.
  • Создать законодательные условия для диверсификации экономики и снижения зависимости социальной инфраструктуры атомных городов, в том числе закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и обеспечения их сбалансированного развития, при одновременном усилении физической защиты ядерных объектов. 
  • Ратифицировать подписанную Эспо-конвенцию «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» для обеспечения более высокого уровня социально-экологической безопасности при размещении, сооружении и эксплуатации и выводе из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов.
  • Вернуть в национальное законодательство об использовании атомной энергии нормы, запрещающие ввозить на территорию России зарубежные: отработавшее ядерное топливо, ядерные материалы и радиоактивные вещества в целях хранения и (или) захоронения, а также переработки с последующим захоронением радиоактивных отходов, образовавшихся от переработки указанных материалов и веществ на территории России.

 

Правительству РФ:

  • Подписать Орхусскую конвенцию «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» для обеспечения более высокого уровня ответственности и социально-экологической безопасности при размещении, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов.
  • Вернуть меры социальной защиты населению, проживающему на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики проживающему в 30-километровых зонах вокруг действующих атомных электростанций, в части льготных тарифов за пользование электроэнергией и теплом (при подаче его от систем теплоснабжения атомных электростанций) на бытовые нужды в размере 50 процентов от платы, определяемой в установленном порядке как компенсацию за риск проживания в зоне потенциальной чрезвычайной ситиуации. 

Органам государственной власти атомных регионов:

  • Инициировать создание регионального законодательства, обеспечивающего учет интересов жителей регионов за счет более глубокого вовлечения заинтересованных сторон (операторов атомных объектов, региональных законодателей, независимых экспертов и заинтересованной общественности).
  • Инициировать разработку законодательной базы и создание региональных (межрегиональных) экологических лабораторий для обеспечения комплексного экологического мониторинга регионов размещения ядерно- и радиационно-опасных объектов под патронажем правительств атомных регионов и под контролем попечительских советов с участием всех заинтересованных сторон (операторов атомных объектов, законодателей, правительств субъектов РФ, независимых экспертов и заинтересованной общественности).
  • Провести стратегические социально-экологические оценки районов размещения ядерно- и радиационно-опасных объектов с районированием и выделением территорий возможного промышленного развития, рекреации и особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
  • Сформировать межрегиональный общественный совет Ленинградской области и Санкт-Петербурга для мониторинга социально-экологической безопасности при размещении, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии с участием региональных законодателей и правительств, операторов атомных объектов, и заинтересованной общественности с финансовым обеспечением за счет соответствующих бюджетов.
  • Инициировать совместно с региональными подразделениями МЧС ввод в эксплуатацию защищенных (подземного) источника для региона размещения ядерно- и радиационно-опасных объектов.

 

Госкорпорации Росатом:

Внести в  “Концепцию вывода из эксплуатации энергоблоков Ленинградской АЭС с РБМК-1000”и в аналогичные концепции вывода из эксплуатации других российских АЭС описание конкретных “…механизмов эффективного взаимодействия с общественностью, органами государственной власти и самоуправления, средствами массовой информации”, как это рекомендовано в “Концепции вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения” Росатома, а также “Нормах безопасности МАГАТЭ для защиты людей и окружающей среды. Вывод из эксплуатации атомных электростанций, исследовательских реакторов и других установок ядерного топливного цикла, Специальное руководство по безопасности” (“IAEA Safety Standards for protecting people and the environment. Decommissioning of Nuclear Power Plants, Research Reactors and Other Nuclear Fuel Cycle Facilities, Specific Safety Guide, No. SSG-47, Vienna 2018, 99 pages”)

 

Общественным объединениям и организациям атомных регионов:

  • Рассмотреть возможность создания объединения (сети взаимодействия) для выработки единых стандартов и стратегий по реализации социально-экологической безопасности атомных регионов на принципах социальной справедливости.
  • Объединить усилия неправительственных организаций по реализации прав граждан в принятии решений о размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов на соответствующей территории. 
  • Мотивировать законодателей в своих регионах разрабатывать и принимать правовые нормы, защищающие права граждан и учитывающие экологические, социальные и другие интересы настоящего и будущих поколений при размещении, продлении и выводе из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов. 

Члены оргкомитета конференции:

  1. Бодров Олег Викторович, председатель Общественного совета южного берега Финского залива, межрегионального экологического движения Ленинградской области и Санкт-Петербурга, генеральный директор ООО Декомиссия, г. Сосновый Бор, Ленинградской области, координатор оргкомитета, э-почта obdecom@gmail.com .
  2. Иванов Юрий Вячеславович, член Совета общественного экодвижения Кольский экоцентра, г. Апатиты, Мурманской области.
  3. Кузмин Николай Алексеевич, член Постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Ленинградской области, г. Сосновый Бор, Ленинградской области.
  4. Марьясов Федор Владимирович, Красноярская региональная общественная экологическая организация «Природа Сибири», руководитель Департамента экологической и радиационной безопасности, г. Железногорск, Красноярского края.
  5. Талевлин Андрей Александрович, к.ю.н., руководитель общественного движения За природу, г. Челябинск. 

Участники конференции:

  1. Гарапов Альберт Фаритович, председатель антиядерного общества Татарстана, г. Казань. 
  2. Гринёв Игорь Павлович, депутат Красноярского городского Совета депутатов, Красноярск.
  3. Николаев Виктор Григорьевич, доцент, к.ф.-м.н., заведующий кафедрой физики, биологии и инженерных технологий Мурманского Арктического государственного университета, г. Мурманск.
  4. Серебряков Борис Ефимович, к.ф.-м.н., независимый эксперт, Москва.
  5. Кузнецов Владимир Николаевич, Председатель Совета Ветеранов Игналинской АЭС, г. Висагинас, Литва.